Постановление от 02.11.2020  № 37

бюдАДМИНИСТРАЦИЯ

АНАСТАСЬЕВКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Хабаровского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02.11.2020  № 37

        с. Анастасьевка      

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Анастасьевском сельском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Анастасьевского сельского поселения  Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2020 № 70-25,  в целях составления проекта бюджета сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы, администрация Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы.

2. Установить, что при составлении проекта бюджета Анастасьевского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов:

а) основные характеристики  бюджета поселения определяются исходя из прогноза социально – экономического развития сельского поселения на 2021- 2023 годы;

б) сбалансированность бюджета поселения обеспечить за счет соответствия объема текущих расходов объему налоговых и неналоговых поступлений в  бюджет сельского поселения;

в)  обеспечить  разработку и утверждение муниципальных  программ, планируемых к финансированию начиная с 2021 года.

3. Администрации Анастасьевского сельского поселения осуществлять формирование доходов и расходов с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики  в Анастасьевском сельском поселении на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы.

4. Основные направления бюджетной и налоговой политики  в Анастасьевском сельском поселении на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы направить в Совет депутатов Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края одновременно с проектом решения о бюджете Анастасьевского сельского поселения на  2021 год и плановый период 2022-2023годы.

5. Постановление администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 12.11.2019 № 67 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики  Анастасьевского сельского поселения на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы» считать утратившим силу.

6. Опубликовать настоящее постановление в Информационном бюллетене Анастасьевского сельского поселения и разместить на официальном сайте администрации Анастасьевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

7.   Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

8. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава сельского поселения                                                     М.М. Рахматуллин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации

Анастасьевского сельского поселения

от 02.11.2020 № 37

 Основные направления бюджетной и налоговой политики

Анастасьевского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы

Основные направления бюджетной налоговой политики на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – основные направления бюджетной политики) определяют цели и приоритеты бюджетной политики администрации Анастасьевского сельского поселения в среднесрочной перспективе, разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является описание основных подходов к формированию проекта бюджета на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годы, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования, повышения качества бюджетного процесса, обеспечение рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

Основные направления бюджетной и налоговой политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2020 году.

Основная цель бюджетной и налоговой политики сельского поселения- решать большее количество текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития поселения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов

1. Основные направления налоговой политики Анастасьевского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Налоговая политика Анастасьевского сельского поселения определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации и Хабаровского края на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и ориентирована на мобилизацию собственных доходов.

В целях обеспечения устойчивого роста налоговых поступлений необходимо определить пути расширения налоговой базы основных видов налогов.

Рост бюджетных поступлений планируется достичь за счет:

- усиления работы по неплатежам в местный бюджет;

- повышения уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет поселения;

- проведения оценки социальной и бюджетной эффективности установленных на местном уровне налоговых льгот и отмены неэффективных налоговых льгот;

- совершенствования управления муниципальной собственностью путем:

а) повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;

б) обеспечения сохранности муниципального имущества;

в) проведения инвентаризации муниципального недвижимого имущества и внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;

1.1.  Основные результаты и проблемы налоговой политики

         В 2020 году  налоговая политика Анастасьевского сельского поселения была направлена на продолжение работы по повышению налогового потенциала поселения за счет улучшения администрирования платежей, увеличения собираемости налогов.

Доходы бюджета Анастасьевского сельского поселения за десять месяцев в 2020 году составили 8075 тыс. рублей или 75% к годовому плану (10757 тыс. руб.).                                   

По сравнению с 2019 годом уменьшилось на 7215 тыс. рублей (на 53%).

Собственные доходы за десять месяцев в 2020 году поступили в сумме 3125 тыс. рублей или 34% к плану (5282 тыс. руб.), уменьшилось по сравнению с 2019 годом на 6360 тыс. рублей (на 304%).
          Утвержденный бюджет по собственным доходам выполнен на 75 процент.
           Удельный вес доходов, поступивших в бюджет Анастасьевского сельского поселения в 2020 году в полном объеме стали безвозмездные поступления, которые составили 4950 тыс. рублей, по сравнению с 2019 годом уменьшились на 856 тыс. рублей (на 117%).
           Расходы бюджета Анастасьевского сельского поселения за десять месяцев 2020 года составили в целом 8790 тыс. рублей.

На содержание и ремонт автомобильных дорог в границах сельского поселения расходы бюджета сельского поселения в 2020 году составили 113 тыс. рублей, объемы финансирования из краевого бюджета расходов на строительство, модернизацию и ремонт автомобильных дорог составили в 2020 году 113 тыс.рублей.

         Администрацией Анастасьевского сельского поселения  принимаются все меры  для увеличения налогового потенциала поселения.

Администрацией Анастасьевского сельского поселения продолжена работа по идентификации земельных участков и предоставлению данных сведений в налоговые органы. Специалисты администрации продолжают вести разъяснительную работу среди населения с целью государственной регистрации недвижимости и земельных участков.

                       В 2020 году налоговая политика сельского поселения была направлена на продолжение работы по повышению налогового потенциала поселения за счет увеличения облагаемой базы, улучшения администрирования платежей, увеличения собираемости налогов.                

1.2.Основные задачи налоговой политики

Бюджетная и налоговая политика на 2021 год и плановый период до 2023 года ориентирована на адаптацию бюджета Анастасьевского сельского поселения и бюджетного процесса к изменившимся условиям, с учетом преемственности базовых целей и задач, поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2020 – 2022 годы.

Главными целями бюджетной и налоговой политики на 2021 год и плановый период 2022 и 2022 годов являются:

- обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджета Анастасьевского сельского поселения

- описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета Анастасьевского сельского поселения на 2021год и плановый период 2022 и 2023 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета,

- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Исходя, из поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

- осуществление бюджетного планирования исходя из консервативной оценки доходного потенциала;

- создания условий для сохранения налогооблагаемой базы бюджета сельского поселения в сложившихся экономических условиях, в целях обеспечения стабильного исполнения доходной части бюджета сельского поселения;

- обеспечение сдерживания роста расходов бюджета Анастасьевского сельского поселения путем оптимизации расходных обязательств сельского поселения и повышения эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов;

- обеспечение реалистичности и гарантии исполнения принятых бюджетных обязательств;

- внедрение современных принципов бюджетирования, ориентированных на результат, на основе дальнейшего развития:

а) программно-целевого метода планирования;

б) создание условий для повышения качества предоставления бюджетных услуг;

в) реализация принципов ответственной бюджетной политики в области расходов. 

2. Совершенствование  налогообложения. 

Налог на доходы физических лиц

В долгосрочном периоде будет сохранена действующая система налогообложения доходов физических лиц с единой ставкой для большинства видов доходов в размере 13 процентов. Введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц не планируется.      

Налог на доходы физических лиц является самым массовым налогом с населения и играет важную роль в доходах местного бюджета.

Основной задачей налоговой политики поселения в отношении налога на доходы физических лиц является принятие мер, направленных на повышение дисциплины работодателей - налоговых агентов. Это связано с фактами удержания и несвоевременного перечисления в бюджеты сумм налога налоговыми агентами, что, по сути, является формой налогового кредита для недобросовестных налоговых агентов, применения «серых схем» выплаты заработной платы.

Налог на доходы с физических лиц в 2020 году за десять месяцев составил 1761 тыс. рублей, прогнозируется в 2021г в сумме 2574 тыс. рублей, в 2022 в сумме 2672 тыс. рублей, в 2023 году в сумме 2774 тыс. рублей. 

Налог на имущество

В целях повышения доходов местных бюджетов с 01 января 2019 года введен на территории сельского поселения налог на имущество физических лиц от кадастровой стоимости  объектов налогообложения.

В качестве налоговой базы для исчисления налога на недвижимое имущество применяется кадастровая стоимость объекта налогообложения.

Решением Совета депутатов Анастасьевского сельского поселения установлены  налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах:

№ п/п	Объект налогообложения	Налоговая ставка (%)
1.	Объект налогообложения, кадастровая стоимость которого не превышает 300 миллионов рублей (включительно):
1.1.	Жилой дом, часть жилого дома;	0,3
1.2.	Квартира, часть квартиры, комната;	0,3
1.3.	Объект незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением такого объекта является жилой дом, часть жилого дома;	0,3
1.4.	Единый недвижимый комплекс, в состав которого входит хотя бы один жилой дом;	0,3
1.5.	Гараж, машино-место, в том числе расположенные в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации;	0,3
1.6.	Хозяйственное строение или сооружение, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства	0,3
2.	Объект налогообложения, включенный в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, объект налогообложения, предусмотренный абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации:
	в 2020 и последующие годы	2,0
3.	Объект налогообложения, кадастровая стоимость которого превышает 300 миллионов рублей	2,0
4.	Прочие объекты налогообложения	0,5

В связи с этим особо актуальным становится вопрос об уровне полноты и достоверности сведений о наполнении базы данных налоговых органов области по имуществу, включая земельные участки, и их правообладателях.

В настоящее время имеется ряд проблем, связанных с созданием и предоставлением налоговым органам базы данных в отношении всего зарегистрированного имущества о налогооблагаемых объектах недвижимости и их собственниках.

Транспортный налог составляет за десять месяцев 2020 год 775 тыс. рублей, прогнозируется на 2021 год 1795 тыс. рублей, на 2022 год 1638 тыс. рублей, на 2023 год 1803 тыс. рублей от общей суммы налогов сельского поселения.

Земельный налог

         С 01 января 2019 года по земельному налогу установлены максимальные ставки от кадастровой стоимости земельных участков в следующих размерах:

- 0,3 процента в отношении земельных участков:

- отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселении и используемых для сельскохозяйственного производства;

- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретённых (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретённых (предоставленных) для жилищного индивидуального строительства, используемых в предпринимательской деятельности);

- не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

- 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Земельный налог составляет за десять месяцев 2020 год 128 тыс. рублей, прогнозируется на 2021 год 257 тыс. рублей, на 2022 год 259 тыс. рублей, на 2023год 262 тыс. рублей от общей суммы налогов сельского поселения.

Доходы дорожного фонда

         Источником доходов Дорожного фонда являются доходы от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации.

2.1. Совершенствование методов налогового администрирования

Налоговая политика трехлетнего периода, так же как и предыдущих лет, будет направлена на проведение целенаправленной и эффективной работы с администраторами доходов с целью пополнения бюджета поселения, выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины путем:

- установления главным администраторам доходов бюджета поселения годового задания по мобилизации администрируемых ими налоговых и неналоговых доходов.

2.2. Отдельные показатели прогноза социально-экономического развития Анастасьевского сельского поселения, положенные в основу формирования налоговой политики на 2021-2023 годы

В основу формирования налоговой политики поселения на 2021 год и среднесрочную перспективу до 2023 года положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Анастасьевского сельского поселения на 2017-2021 годы.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в  бюджет поселения, с учетом дорожного фонда, прогнозируется в 2021 году  5907 тыс.рублей, в 2022 году 5908 тыс.рублей, в 2023 году 6201 тыс.рублей.

Основные характеристики бюджета Анастасьевского сельского поселения на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы

Показатели	Объем в тыс. рублей
	2021 год	2022 год	2023 год
Доходы – всего	14434,273	14448,873	14764,763
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	5907,000	5908,000	6201,000
из них доходы дорожного фонда	1795,000	1638,000	1803,000
безвозмездные поступления	8527,273	8540,873	8563,763

Параметры налоговых и              неналоговых доходов могут быть изменены в случае изменения объемов экономических показателей, уточнения прогнозов поступлений доходов главными администраторами доходов бюджета сельского поселения и внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.

Неналоговые доходы

Основные задачи и цели по увеличению неналоговых доходов

В целях увеличения поступлений в бюджет поселения неналоговых доходов необходимо следующее:

- отчуждение и перепрофилирование муниципального имущества,  которое не используется для решения вопросов местного значения;

- решение вопросов по оформлению собственности на земельные участки и недвижимое имущество;

- анализ эффективности использования муниципального имущества;

- осуществление контроля за поступлением средств от использования муниципальной собственности.

3. Основные направления бюджетной политики Анастасьевского сельского поселения на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годы

Бюджетная и налоговая политика Анастасьевского сельского поселения выстраивается с учетом изменений федерального законодательства и направлены на использование имеющейся финансово-экономической базы поселения и создание условий для дальнейшего её развития.

В этих условиях налоговая политика Анастасьевского сельского поселения должна быть ориентирована на увеличение налоговых доходов за счет экономического роста, развития внутреннего налогового потенциала и повышения инвестиционной привлекательности территории поселения. Приоритетным направлением должно стать обеспечение условий для дальнейшего экономического роста поселения и расширения его налоговой базы за счет стимулирования экономической активности действующих хозяйствующих субъектов. Остается актуальным взаимодействие органов местного самоуправления Анастасьевского сельского поселения с хозяйствующими субъектами.

На достижение поставленной цели должно быть ориентировано решение следующих основных задач бюджетной и налоговой политики:

- предотвращение уменьшения налогооблагаемой базы НДФЛ путем сохранения действующих и создания новых рабочих мест.

- взаимодействие с организациями - налогоплательщиками с целью достоверности и объективности прогнозирования доходных источников;

- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников местного бюджета;

- активизация работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал поселения;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Не менее важно продолжить работу, направленную на предотвращение фактов выплаты «теневой» заработной платы налоговыми агентами и увеличение размера заработной платы. Актуальной остается и задача взыскания недоимки по налогам и сборам с должников местного бюджета.
Необходимо приложить усилия местных властей по увеличению поступлений от земельного налога. Администрации сельского поселения необходимо продолжить работу по сбору сведений, идентифицирующих правообладателей земельных участков, а также по корректировке ставок земельного налога и арендной платы за земельные участки, вести разъяснительную работу с населением по оформлению и государственной регистрации земельных паев и прочих земель, находящихся в собственности у граждан. Органам местного самоуправления следует осуществлять свою текущую деятельность в тесном сотрудничестве с налоговыми органами, продолжать вести разъяснительную работу среди населения с целью государственной регистрации недвижимости и земельных участков.

Также необходимо продолжать стимулировать развития малого и среднего предпринимательства

Основная цель бюджетной политики- повышение качества жизни населения. 

4. Основные подходы к формированию  бюджетных расходов  на 2021 – 2023 годы.

В отношении расходов бюджетная политика сельского поселения на 2021 год будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов. Основными принципами бюджетной политики Анастасьевского сельского поселения будут недопущение необоснованных бюджетных расходов. В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить концентрацию бюджетных расходов на решении ключевых проблем и достижении конечных результатов;

- обеспечить сбалансированность местного бюджета в среднесрочной перспективе;

- обеспечить соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

- добиваться повышения качества планирования главными распорядителями бюджетных средств своих расходов и их эффективности;

В основу формирования бюджетной политики поселения положены стратегические цели развития поселения, главной из которых является повышение уровня и качества жизни населения.
Реализация мероприятий по повышению эффективности расходов позволит создать необходимую базу для решения ключевых стратегических задач социально-экономического развития сельского поселения в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ Анастасьевского сельского поселения;

- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственной политики; 

5. Приоритеты бюджетных расходов.

При формировании расходной части бюджета поселения на 2021-2023 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам:

В сфере муниципального управления

Следует обеспечить неукоснительное выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся ограничения расходов на органы местного самоуправления.

В связи с этим в 2021 году и плановом периоде предлагается:

- не допускать увеличения численности органов местного самоуправления сельского поселения. Все изменения  структуры и штатов этих органов следует производить в пределах существующей численности.

Бюджетная политика в сфере муниципального управления будет направлена на:

- соблюдение установленных нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

- повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям.

В сфере обеспечения безопасности граждан и предотвращения чрезвычайных ситуаций

Для решения вопросов защиты населения и территории сельского поселения от пожаров в бюджете будут предусмотрены средства на противопожарные мероприятия и для решения вопросов защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий. 

В сфере дорожного хозяйства

Финансирование дорожного хозяйства будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований дорожного фонда Анастасьевского сельского поселения. Предусмотрено  выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных   дорог, обеспечению сохранности существующей дорожной сети.

В сфере культуры.

Основным направлением деятельности муниципального учреждения культурно – досугового типа является обеспечение условий по поддержке профессионального и любительского творчества, организация и участие в смотрах, конкурсах, фестивалях с целью выявления и поддержки молодых дарований, расширение  связей по созданию совместных мероприятий. 

В сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными направлениями  по благоустройству территории поселения планируются:

- организация дорожной деятельности в части содержания и ремонта дорог в поселении;

- организация уличного освещения населенного пункта;

- организация содержания мест захоронения;

- организация благоустройства населенного пункта.

Результат:

- повышение комфортности жилья, улучшение состояния дорог, освещенности и благоустройства населенных пунктов, находящихся на территории поселения.